如何解决大宗物流运输的“单向性”

在中国物流业市场中，快递物流占比约为10%，大宗物流占比约15%，而快运则占比约75%。与快递、快运不同的是，大宗物流更呈现单向流动，煤炭、原油等能源物资主要由西向东、由北向南流动。这一方面源于中国能源物资等资源存量的不平衡和供给/消费产业结构的不平衡，另一方面则源于载运/转运盛具的通用性不足，加剧了大宗散货的单向流动。

网络货运成立的初衷是解决传统物流企业尤其是三方物流，在经营过程中无法取得运力增值税发票导致企业无法抵扣等问题而成立的。中大型三方物流申请成为“网络货运”，在上传完整货运信息至监管平台后，就可以合法为司机代开3%的增值税发票用于抵扣，对物流企业来说虽然少了一点，但有总比没有好。其中煤炭主要产地在蒙西、山西和陕西“三西”之地，现在限制产能为40亿吨；而石油、天然气则分布在东北、华北和西北，但我国石油进口超过70%，而天然气进口接近40%；粮食则从南粮北调改为东北三省、内蒙古与河南省调出到广东、浙江和福建等省，平均调出2亿吨，另有1.5亿吨依靠进口。

对于多数大宗物资而言，具有几个特征：可以较为精准地预测需求量、时效性要求不高、长距离运输、容易造成粉尘等环境污染，这也导致货主和承运商以运输及仓储的物流成本或物流价格作为载运方式的优先选择，特别是对于长距离运输的大宗物资，货主及第三方物流承运商会依次序优先选择水路、铁路和公路等方式，当然对于更大量更长久需求的LNG或原油等，也会优先选择管道运输。

以“公转铁”、“公转水”等方式进行的交通运输结构调整政策，一方面通过减少卡车排放量实现了“蓝天保卫战”的初始目的，另一方面，也通过强制回归公平的运输价格来降低公路货运超限超载的主观冲动，并降低交通事故风险，进一步缓解干支线道路拥堵现象。国家对“网络货运”的要求之一就是，平台必须以承运人的身份跟货主签订承运合同，跟下游实际承运司机签订托运合同，并且平台要提供货物安全保障、司机信息甄别、车辆信息甄别、另外资金流、票据流、信息流要一一对应和全程信息跟踪等功能，并且全程货物信息和司机及车辆信息需上传至省监管平台，才可以为司机代开增值税发票，但如果平台本就没有货物组织能力，也就享受不到为司机代开并用于抵扣的政策红利。

与此同时，包括面向铁路网络、水运航道及港口和物流园区等基础设施建设的“铁公基”持续投资，也在经济新常态下成为拉动国内经济的不二选择，如何充分利用高投入后“铁公基”的网络资源也是此处政策推动的关键考量。